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近日，重慶市政府辦公廳發(fā)布了《關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2020〕73號），要求持續(xù)推進消防“放管服”改革、全面構建“六位一體”消防監(jiān)管體系、全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設水平和強化消防執(zhí)法廉政監(jiān)督。

對持續(xù)推進消防“放管服”改革，實施意見對部分消防服務進行了調(diào)整。如：

● 公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防的安全檢查改為告知承諾管理。

● 消防部門向社會公布公眾聚集場所消防安全標準，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，可通過“渝快辦”等方式作出符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)，無需再向以前那樣必須等到消防部門檢查合格。

● 消防部門則通過抽查等方式落實消防安全責任，對承諾失實的則依法依規(guī)處理。

實施意見要求，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，并制定出臺《重慶市火災事故調(diào)查處理實施辦法》，強化火災事故責任追究。

實施意見還明確，消防人員及其近親屬嚴禁違規(guī)從業(yè)，消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤，并建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制，對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。

重慶市人民政府辦公廳

關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見

渝府辦發(fā)〔2020〕73號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，進一步深化消防執(zhí)法改革，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、持續(xù)推進消防“放管服”改革

（一）取消消防技術服務機構資質(zhì)許可。取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度，消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防部門要按照國家關于消防技術服務機構從業(yè)條件，制定我市《消防技術服務機構服務標準》《消防技術服務機構監(jiān)督抽查辦法》《消防技術服務機構和人員從業(yè)管理辦法》等。強化事中事后監(jiān)管，引導行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術服務機構和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

（二）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。消防部門通過互聯(lián)網(wǎng)、辦事窗口等向社會公布公眾聚集場所消防安全標準，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，利用“渝快辦”等網(wǎng)絡平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)，消防部門應制定我市《公眾聚集場所消防安全承諾事項抽查實施細則》，并依法實施抽查，對未作出承諾或承諾失實的，依法責令其改正并予以處罰，對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰，相關信用信息納入“信用重慶”“企業(yè)信用信息”管理，實施多部門聯(lián)合懲戒。

（三）縮減消防產(chǎn)品強制性認證范圍。落實國家關于放寬消防產(chǎn)品市場準入限制的要求，除公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3類強制性認證產(chǎn)品外，對已調(diào)整出強制性認證目錄的13類消防產(chǎn)品，不再核查產(chǎn)品強制性認證證書，鼓勵消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展自愿性認證。制定我市《消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領域監(jiān)管辦法》，建立生產(chǎn)、流通、使用領域消防產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條管理機制。依法開展消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時予以查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）推行消防服務“e網(wǎng)通”。以便民服務為導向，搭建“渝消e網(wǎng)通”平臺，整合消防行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、舉報投訴、信息公開、咨詢答疑等事項，實現(xiàn)公眾聚集場所投入使用前消防安全檢查“網(wǎng)申網(wǎng)辦、即受即辦、全域通辦”、消防職業(yè)技能鑒定“網(wǎng)上報名、模擬實操、智能考試”、監(jiān)督檢查計劃和結果網(wǎng)上查詢、火災事故認定復核網(wǎng)上申請，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。全面清理消防執(zhí)法領域證明材料，凡能夠通過市政務數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)以及住房城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)管等部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。

（五）優(yōu)化便民消防宣傳服務。推進消防公益宣傳陣地融合發(fā)展，依托科技館、安全體驗中心等建設市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）兩級消防科普教育基地。推進消防文化進公園，結合全市社區(qū)體育文化公園建設，在高層建筑密集的社區(qū)公園、休閑廣場設立消防體驗設施（場所），滿足群眾在“家門口”學習消防常識、體驗消防安全的需求。將自覺維護建筑消防設施、高層建筑逃生知識等內(nèi)容納入全民普法范疇。依托重慶消防互聯(lián)網(wǎng)平臺建設線上消防宣傳陣地，實現(xiàn)在線科普教育、遠程消防網(wǎng)課等多維消防宣傳服務，最大限度滿足企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、群眾差異化和個性化的消防服務需求。全面開放消防救援站，向公眾提供免費參觀體驗。推進消防公益宣傳服務均等化發(fā)展，聚焦農(nóng)村脫貧攻堅工作中的消防安全發(fā)展短板，加大農(nóng)村地區(qū)消防安全實用人才培養(yǎng)，實施農(nóng)村“消防安全明白人”培養(yǎng)計劃，培育一批以村干部、網(wǎng)格員為重點的農(nóng)村消防宣傳骨干，2020年底在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)消防宣傳車流動宣傳全覆蓋。

二、全面構建“六位一體”消防監(jiān)管體系

（六）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強和規(guī)范消防安全事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善抽查工作細則和工作指引，建立“一單兩庫一平臺”，全面公示抽查事項清單，建立雙隨機執(zhí)法人員庫，將消防干部、消防員納入執(zhí)法人員名錄庫，暢通各部門政務數(shù)據(jù)共享機制，建立健全抽查對象名錄庫，研發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)的“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息平臺。結合執(zhí)法力量實際，制定出臺《重慶市消防年度監(jiān)督檢查計劃實施編制細則》，明確年度抽查計劃與“雙隨機、一公開”、專項治理檢查等關系，針對不同風險等級、信用水平的對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，在同一年度內(nèi)對同一單位的抽查原則上不超過2次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。區(qū)縣政府應逐步將公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常消防監(jiān)督檢查納入“雙隨機、一公開”平臺予以監(jiān)管。

（七）加強屬地管理和行業(yè)監(jiān)管。市、區(qū)縣兩級每年開展消防安全風險評估，找準薄弱環(huán)節(jié)，列出隱患清單，結合季節(jié)和火災特點，組織開展有針對性的消防安全檢查。對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的，區(qū)縣政府要制定整治工作規(guī)劃并組織實施，及時督促消除火災隱患。分行業(yè)分領域推行消防安全標準化管理，深入開展達標創(chuàng)建活動，落實行業(yè)監(jiān)管責任，適時開展專項整治，嚴厲懲處隱患突出、有嚴重消防違法違規(guī)記錄的單位和個人。實施火災隱患有獎舉報，鼓勵群眾參與監(jiān)督，充分利用“12345”政務服務熱線、“96119”消防舉報專線，形成內(nèi)外監(jiān)管合力。

（八）強化高風險對象重點監(jiān)管。將高層建筑、地下工程、大型綜合體、易燃易爆場所等高風險對象，納入消防安全監(jiān)管重點范圍，持續(xù)開展風險隱患排查整治，有效防范化解重大風險。全面實施《重慶市高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，合理控制高層建筑密度和高度，完善規(guī)劃設計標準，強化建設工程消防質(zhì)量管控，加強消防車道、救援場地、小型消防站、市政消火栓等公共消防設施建設、管理，加快公共停車場建設和停車資源優(yōu)化利用。深入開展打通“生命通道”專項行動，試點推行公安、城市管理、消防等部門互信授權執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，將占用消防車道違法行為納入機動車駕駛員計分管理。

（九）實施信用監(jiān)管。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依法依規(guī)建設權威統(tǒng)一、在線查詢的市場經(jīng)濟主體消防信用記錄系統(tǒng)。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入消防信用記錄，推行消防信用分級分類監(jiān)管。制定消防失信行為認定標準，設立消防信用“黑名單”，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門消防失信行為聯(lián)合懲戒力度，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅等方面依法予以限制。建立健全消防信用修復、異議申訴等機制，對積極配合整改，有效消除火災隱患和社會不良影響的，及時予以信用修復。

（十）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托重慶市新型智慧城市大數(shù)據(jù)資源中心，整合教育、經(jīng)濟信息、公安、民政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，建設消防數(shù)據(jù)匯聚中心。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術，大力開展消防物聯(lián)感知、消防安全協(xié)同管理、消防信用管理、火災預測預警、作戰(zhàn)指揮智能輔助決策等系統(tǒng)建設，采用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提升消防監(jiān)管精準化、智能化水平。

（十一）強化火災事故責任追究。制定出臺《重慶市火災事故調(diào)查處理實施辦法》，明確市、區(qū)縣兩級火災事故調(diào)查處理權限，建立由政府統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察機關和公安、住房城鄉(xiāng)建設、應急、消防及負有消防安全監(jiān)督管理職責的有關部門共同參與的火災事故調(diào)查處理機制，授權消防部門牽頭組織調(diào)查處理。嚴肅倒查工程建設、消防技術服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任。建立法院、檢察院、公安、住房城鄉(xiāng)建設、消防相互協(xié)作的消防行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，強化火災事故協(xié)作查處，對涉嫌犯罪、失職瀆職的依法追究刑事責任。

三、全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設水平

（十二）健全消防法規(guī)體系。根據(jù)新修正實施的《中華人民共和國消防法》，分步修訂《重慶市消防條例》《重慶市消防設施管理規(guī)定》《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》《重慶市火災高危單位消防安全管理規(guī)定》《重慶市消防安全責任制實施辦法》《重慶市消火栓管理辦法》等地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章，清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應的政策規(guī)定，確保消防執(zhí)法改革落地于法有據(jù)。

（十三）加強消防執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫。推行消防法律顧問制度，完善法律顧問參與消防重大執(zhí)法活動權責機制。出臺執(zhí)法人員崗位定期交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。細化出臺《消防員監(jiān)督執(zhí)法管理辦法》，探索建立消防員參與消防監(jiān)督執(zhí)法長效機制。

（十四）完善消防執(zhí)法制度。推行消防執(zhí)法公示公開制度，及時公開監(jiān)督檢查事項清單、檢查計劃、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序和執(zhí)法結果，提高消防執(zhí)法的透明度，主動接受社會監(jiān)督。制定《重慶市消防行政處罰裁量規(guī)定》，壓縮行政處罰自由裁量空間，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。落實監(jiān)督執(zhí)法行為法制審核審批制度，重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核審批，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（十五）健全消防末端監(jiān)管機制。結合機構職能改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督管理能力建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防綜合管理和消防監(jiān)督執(zhí)法機構，完善消防監(jiān)督管理機制，切實打通消防安全“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應明確專人負責消防工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，明確消防安全專管機構和人員，落實消防安全職責，在消防救援機構委托范圍內(nèi)實施消防監(jiān)督檢查和行政處罰。公安派出所應根據(jù)其消防監(jiān)管職責開展消防監(jiān)督檢查、行政處罰、宣傳教育和受理查處舉報投訴等工作。繼續(xù)實行分級監(jiān)管模式，消防救援機構、公安派出所負責對消防安全重點單位、列管單位實施監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對除消防救援機構和公安派出所列管單位以外的其他單位實施消防監(jiān)督檢查，做到各司其職、各負其責。建立消防救援機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動、業(yè)務指導和定期培訓等工作機制，切實提升基層末端火災防控能力。

四、強化消防執(zhí)法廉政監(jiān)督

（十六）嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。嚴格遵守消防人員職業(yè)規(guī)范，落實消防人員及其近親屬從業(yè)限制及回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術服務機構、消防產(chǎn)品。消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術服務機構、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關的營利活動。

（十七）消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。落實消防部門與消防協(xié)會徹底脫鉤制度，實現(xiàn)“機構、職能、資產(chǎn)、財務、人員管理、黨建外事”完全分離，規(guī)范消防職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定工作，實行培訓與鑒定相分離制度。鼓勵社會力量舉辦消防安全培訓機構，規(guī)范社會消防安全培訓行為，充分激發(fā)市場活力。

（十八）嚴肅消防執(zhí)法責任追究。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體權力和責任清單，實行盡職照單免責，失職照單問責。制定執(zhí)法過錯糾正和責任追究辦法，對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責必問、追責必嚴，構建有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的執(zhí)法責任體系。加大典型案件通報曝光力度，及時通報消防執(zhí)法、違規(guī)從業(yè)的典型違紀違法案件，充分發(fā)揮違紀違法案件警示作用。

重慶市人民政府辦公廳

2020年6月8日

（川騰消防特別轉(zhuǎn)載報道）